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最高人民法院院长王胜俊作出重要批示——要求着力破解难题为我市金融改革提供司法保障

[ 时间:2013-01-08 08:43:56 | 浏览:4113次 | 来源: ]

12月20日,最高人民法院院长王胜俊在省高院《要情专报》(第73期)上作出重要批示:对浙江温州中院分析金融改革司法保障工作面临的5个难题应引起重视并认真研究,坚持能动司法、主动服务、有效应对,着力破解这些难题,为深化金融改革、经济健康发展提供司法保障。

  省高院《要情专报》(第73期)编发了题为“浙江省温州中院分析金融改革司法保障工作5个难题”的信息,文中列举了市中院调研提出的司法保障金融改革实践的5个难题。具体为:

  一是民间金融规范发展缺乏法律支撑。虽然国务院十二项主要任务明确提出要建立民间融资备案登记管理制度,支持依法发起设立或参股村镇银行,但是由于缺乏相应的法律依据,民间借贷服务中心备案登记的民间借贷能否依法赋予公证债权文书的法律效力,该中心发布的民间利率指数能否作为确定合理民间借贷利率的参考,利息的四倍利率标准能否突破以及村镇银行非银行发起人股份比例应限制在多少等问题尚不明确。

  二是企业破产制度功能尚未有效发挥。为妥善化解中小微企业资金链担保链风险,倒逼经济转型升级,温州两级法院虽然加大了对企业破产的宣传力度,但是由于企业破产简易程序尚在探索阶段,破产案件审理周期普遍偏长以及温州民营企业财务制度并不健全,企业财产与股东个人财产混同难以认定,因此导致企业破产制度规范市场主体依法退出、化解企业债务风险、尽快实现或核销银行不良债权功能的发挥受到了限制。

  三是金融债权刑民交叉案件难以处置。受“先刑后民”原则和维稳工作压力的影响,法院在审理涉及刑民交叉金融债权案件时,通常不得不采取中止审理、裁定驳回起诉等方式暂缓案件的受理,无过错方当事人的合法权益因此不能得到及时有效地保护。有的进入执行阶段的金融抵押债权案件,也因被执行人或被执行人的法定代表人涉嫌非法集资、非法吸收公众存款等刑事犯罪,企业财产被公安机关立案查封而无法得到及时处置。据不完全统计,今年前10月,仅农行温州分行就有12件案件属于上述情况,执行标的总额近1.5亿元。

  四是担保人的担保责任问题难以认定。主债务人涉及集资诈骗等刑事犯罪的金融借款和民间借贷纠纷案件中,主合同是否有效争议较大,担保人应承担多大比例责任的问题往往难以认定;票据与信用证违规融资中,由于大多数承兑汇票与信用证并没有真实的贸易背景,且银行并未尽到从形式上审查单据真实性的义务,担保人的责任在多大程度上应予减免也难以认定。

  五是金融债权抵押物的处置陷入困境。现行的关于先采取诉讼保全措施的法院取得执行处置权的执行规定,造成许多申请人滥用财产保全措施,不仅加大了法院财产保全工作压力,影响企业正常经营运转,而且也造成部分抵押权人的优先权无法得到及时实现。实践中,在先查封的外地法院往往要求抵押权人放弃部分优先受偿权满足当地普通债权人的需求,否则不予启动财产变卖处置程序,致使抵押物的处置陷入困境。

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